關(guān)鍵詞: 三臺縣；農(nóng)田水利；建設(shè)管理；示范措施。
四川?。ㄈ_南路）農(nóng)村綜改試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍覆蓋16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)533平方公里45萬人，分為核心區(qū)、輻射區(qū)和帶動區(qū)。其中核心區(qū)包括寶泉、建中、紫河、廣利、雙樂、景福7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，幅員面積100平方公里，有36344畝耕地，14799戶47122人，輻射區(qū)、帶動區(qū)包括周邊資源稟賦類同的郪江鎮(zhèn)、觀橋鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)、魯班鎮(zhèn)等9 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年均降雨量883毫米，無霜期300余天；土壤PH值6-8，屬中性和微酸性土壤，土層深厚。降水主要集中在7、8、9三個(gè)月，約占年降水量58%，多年平均陸面蒸發(fā)量1290mm，多年徑流深25mm，灌區(qū)植被稀疏，林帶覆蓋率低，水土流失較重。境內(nèi)農(nóng)田水利灌溉工程主要是都江堰人民渠七期魯班水庫灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積2.53萬hm2，現(xiàn)狀灌溉面積1.52萬hm2。
一、三年前四川綿陽農(nóng)村綜改區(qū)的實(shí)況。
1.1區(qū)位和資源條件不利。地理位置偏遠(yuǎn)，位于三臺最南端，距縣城55公里左右，地處三市（ 綿陽、遂寧、德陽）四縣（三臺、大英、射洪、中江）交界；屬于川中深丘地區(qū)，山高溝狹，土多田少，人均耕地0.73畝，臺地面積占比75%以上。
1.2農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施滯后。道路通行能力差，社道路硬化率僅為39%；農(nóng)田水利最后一公里投入嚴(yán)重不足，山坪塘、田間渠、蓄水池、提灌泵站、石河埝的數(shù)量很少且嚴(yán)重老化，硬化率僅為3%，農(nóng)毛渠硬化率僅為5.4%，季節(jié)性缺水問題突出。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村多采用土石渠道輸水，大水漫灌，灌溉水利用率為50%至60%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，實(shí)施高效節(jié)水推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)同步跟進(jìn)節(jié)水防污任重道遠(yuǎn)。
1.3公共服務(wù)欠缺。三臺南路農(nóng)村綜改試驗(yàn)區(qū)僅有各類學(xué)校33所，現(xiàn)代教育設(shè)施缺乏，教育水平較低；醫(yī)療院所站18所，醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足，偏遠(yuǎn)農(nóng)村看病難的問題依然存在。
1.4人居環(huán)境較差。當(dāng)?shù)赜型僚鞣浚ê７浚?377戶，占農(nóng)房總數(shù)的28.8%；入戶路硬化率、 農(nóng)村集中供水受益人口均不足10%；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理設(shè)施設(shè)備匱乏，固體廢棄物和水污染問題嚴(yán)重。
1.5農(nóng)民增收乏力。三臺南路農(nóng)村綜改區(qū)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、無特色、無優(yōu)勢。外出務(wù)工 人數(shù)占勞動力71%以上，務(wù)工收入占總收入75.8%。2014年農(nóng)民人均純收入為7600元，低于綿陽市三臺全縣平均水平25.3%，貧困發(fā)生率達(dá)18%。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利推進(jìn)水生態(tài)文明的措施
由于降水量偏少，極端災(zāi)害性天氣漸漸增多，而三臺南路農(nóng)村綜改區(qū)又重點(diǎn)依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的全新跨越，二抬土以上旱耕地近年來又幾乎是收成無望，所以做好以“小溝渠、小河埝、小水池、小泵站、小水塘”被農(nóng)民群眾譽(yù)為“五小水利”的農(nóng)田水利示范工程建設(shè)、管理，不斷跟進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明的大發(fā)展便成為“三農(nóng)工作”的重中之重。
2.1黨政齊抓共管、狠抓責(zé)任落實(shí)。綿陽市委市政府和三臺地方黨委政府以及所有涉農(nóng)涉水部門高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，把“小農(nóng)水工程”作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)緊抓不放。三臺縣建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的《通知》和《意見》，逐級簽定了目標(biāo)責(zé)任書，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，村組干部具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。為搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，三臺縣各級黨政主要負(fù)責(zé)人和縣水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村水利工程建設(shè)第一線，具體督辦檢查、指導(dǎo)施工、協(xié)調(diào)矛盾，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村綜改區(qū)各地黨員干部群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性?？h水務(wù)部門還組織50多名工程技術(shù)人員深入農(nóng)水工地，實(shí)地解決技術(shù)質(zhì)量難題。
2.2搞好科學(xué)規(guī)劃、化解農(nóng)水難點(diǎn)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是搞好農(nóng)村水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。全縣水務(wù)系統(tǒng)按照三臺縣人民政府確定的年度工作重點(diǎn)，依托農(nóng)田水利建設(shè)縣級規(guī)劃，確定主攻方向，進(jìn)一步圍繞小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、都江堰人民渠末節(jié)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土保持國策治理，節(jié)水型農(nóng)業(yè)社會、河長制河長治、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)抓落實(shí)。通過重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動和實(shí)施，推動面上水利建設(shè)，全力服務(wù)農(nóng)村綜改區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？h水務(wù)局會同魯班水庫管理局按照農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃總體部署，狠抓末級渠系建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè)。有力地改善了農(nóng)村尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民的種糧積極性，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。三臺縣還針對農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題，對農(nóng)水工作早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專門下發(fā)通知，建立工作專班，作好理論與實(shí)際相結(jié)合的調(diào)查研究。對如何做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)行了有針對性的方案優(yōu)化調(diào)整，并且直接聽取基層干部群眾的心聲，并提出了科學(xué)設(shè)想。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定下一年度農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)縣委常委會審查后，報(bào)省市水利（水務(wù)）主管部門審批后按計(jì)劃實(shí)施，受到了農(nóng)村群眾的熱烈歡迎。
2.3加大投入力度、創(chuàng)新體制機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入是關(guān)鍵。三臺南路農(nóng)村綜改區(qū)在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，采取積極引導(dǎo)、深入宣傳、創(chuàng)新機(jī)制，多方吸引資金投入農(nóng)村水利建設(shè)的辦法，形成了以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、社會其它經(jīng)濟(jì)組織參與的多渠道投入機(jī)制，探索出了“政府引導(dǎo)、部門搭臺、市場運(yùn)作、群眾參與”的投入運(yùn)行模式。一是整合涉農(nóng)資金。堅(jiān)持把涉農(nóng)資金整合使用，采取資金按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)按水利總體規(guī)劃實(shí)施的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合農(nóng)財(cái)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧移民、小農(nóng)水、抗旱應(yīng)急水源等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮了資金的規(guī)模效益。二是發(fā)動群眾投工投勞。成立由地方政府、村民委員會、供水專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)民代表組成的用水戶代表大會，制定章程和各種管理制度，成立用水戶協(xié)會。在農(nóng)水建設(shè)管理中，農(nóng)民用水戶享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策與管理的參與權(quán)，同時(shí)力所能及地投勞、籌資、繳納水費(fèi)、維護(hù)和愛護(hù)工程。三是完善“一事一議”籌資籌勞制度，通過轉(zhuǎn)變思維方式和組織方式，通過發(fā)揮基層組織的引導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，指導(dǎo)農(nóng)村群眾嚴(yán)格按照“一事一議”規(guī)定的程序，堅(jiān)持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)，從解決農(nóng)民最迫切的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手，讓農(nóng)民嘗到甜頭，逐漸習(xí)慣、接受“一事一議”政策。通過不斷完善“一事一議”組織形式，村屬工程和村以下工程，由村和受益群眾“一事一議”。農(nóng)民自我建設(shè)，自我管理的自覺性不斷增強(qiáng)，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。四是合理劃分投資事權(quán)增加投入。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)事項(xiàng)和投資比例。堅(jiān)持中型灌區(qū)以上工程由國家投入為主，小型灌區(qū)以地方投入為主，省市縣適當(dāng)予以補(bǔ)助。對于斗、農(nóng)、毛渠鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會積極參與，地方制訂相應(yīng)的獎勵政策加以扶持。在政府投資有限、農(nóng)民投入不足的情況下，探索完善農(nóng)村水利投融資體制，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是吸納社會資金投入。通過對綜改區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程滾動開發(fā)。在積極向上爭取項(xiàng)目的同時(shí)，地方財(cái)政還想方設(shè)法籌措資金投入，同時(shí)，正確引導(dǎo)群眾自愿投工投勞辦水利。在小型水利工程管理制度改革上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破，即從管理方式上突破，實(shí)行租賃承包；從資產(chǎn)所有權(quán)上突破，實(shí)行買斷。
2.4規(guī)范農(nóng)水管理,深化運(yùn)作模式。三臺南路農(nóng)村綜改區(qū)在工程建設(shè)管理過程中，突出規(guī)范的農(nóng)村水利建設(shè)管理，堅(jiān)持效能優(yōu)先，狠抓工程質(zhì)量。一是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。要求百萬元以上的農(nóng)田水利工程推行“四制”，對跨村組的工程實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分段施工，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的技術(shù)質(zhì)量指導(dǎo)，對不同類型水利工程依照不同建管程序、規(guī)范程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)制定了《農(nóng)村水利工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，在主要工地還統(tǒng)一樹立工程建設(shè)責(zé)任牌，明示工程建設(shè)的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)量監(jiān)督人、設(shè)計(jì)和施工單位責(zé)任人。通過在水利工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，把好工程驗(yàn)收關(guān)，加大對工程項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作力度，已完成的單位工程質(zhì)量都達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將工程的內(nèi)容、工程量、開工和完工時(shí)間以及相關(guān)的責(zé)任人名單登記造冊，實(shí)行卡片管理，不定期組織檢查督辦，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是有效探索農(nóng)村水利工程建管長效機(jī)制。對農(nóng)田水利工程，通過改革水管體制、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度，努力建立良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)經(jīng)營管理主體，落實(shí)工程安全責(zé)任、防汛抗旱責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管措施。對已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌措管護(hù)資金，真正走上平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。以魯班水庫集中供水站為例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、長受益，既保障盡快完成民生水利建設(shè)，又做到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)營。在建立小型水利工程長效機(jī)制方面，農(nóng)村綜改區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會、產(chǎn)權(quán)受益者共有制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和末級渠系終端水價(jià)，逐步建立和完善小型水利工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)受益者共有制改革，進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)問題，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。
三、農(nóng)水產(chǎn)業(yè)扶貧南路綜改區(qū)邁向新輝煌
迎接黨的十九大，進(jìn)一步貫徹好四川省第十一次黨代會精神，將“三農(nóng)工作”作為重中之重，三臺南路綿陽市農(nóng)村綜改區(qū)堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)建黨100周年全面小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基礎(chǔ)先行，強(qiáng)化“山、水、田、林、路、房和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同步有序跟進(jìn)”，切實(shí)探索四川丘區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，農(nóng)村連片扶貧開發(fā)及農(nóng)村綜合改革可推廣、可持續(xù)的發(fā)展路徑。通過樹立“筑巢引鳳”的理念，注重技術(shù)先進(jìn)、規(guī)劃先行，確保農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的可操作、可實(shí)施、能落地，充分發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新對綜改區(qū)建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)作用。尤其是區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做到科學(xué)銜接，不斷發(fā)揮了農(nóng)水項(xiàng)目效益，全面夯實(shí)了水利精準(zhǔn)扶貧的新基礎(chǔ)。
作為中央和四川省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，多年來，綿陽市三臺縣水務(wù)局均交出了完美而圓滿的民生水利新答卷。四川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的蘆溪、劉營兩個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施的小農(nóng)水完成投資2417萬元，新建整治渠道39.4公里、山坪塘54口、石河埝23道、小型泵站9座，蓄水池45口，同步拓展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田1.5萬畝。同時(shí)，結(jié)合招商引資、產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，吸引佳鴻農(nóng)業(yè)建成果桑、藍(lán)莓、一口茄1700畝、發(fā)展?jié)竦佤~塘250畝；吸引梓州農(nóng)業(yè)發(fā)展藤椒2500畝，開展林下土雞示范養(yǎng)殖2萬只；吸引山順果業(yè)新增露地水果1733畝；吸引廣州天適集團(tuán)建成園林苑生態(tài)櫻花谷580余畝。吸引美地農(nóng)業(yè)、通宇農(nóng)業(yè)、七洲農(nóng)業(yè)發(fā)展花卉、果樹、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖1100多畝。
三臺的景福、雙樂、紫河、協(xié)河、廣利五鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為四川農(nóng)村綜改試驗(yàn)區(qū)和綿陽市精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)，兩年來已有18個(gè)村被成片納入省級小農(nóng)水重點(diǎn)縣和涉農(nóng)工程整合項(xiàng)目區(qū)，僅小農(nóng)水就完成投資4513萬元。先后新建整治水渠87.49公里，精修山平塘103座，整治石河埝30道，整治鄉(xiāng)村提灌泵站7座裝機(jī)148千瓦，新建蓄水池100口。同時(shí)，完成耕作技術(shù)推廣1.7萬畝，建成了景福鎮(zhèn)鮮家嘴村優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、雙樂鄉(xiāng)王家堰村奕川水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、廣利仙家井潤陽生態(tài)農(nóng)業(yè)、協(xié)河紅燈橋養(yǎng)豬養(yǎng)雞等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而且周邊36個(gè)村1.9萬人的吃水用水難得到了化解，初步實(shí)現(xiàn)了田間農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、建設(shè)機(jī)制的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障了“塘庫相連，溝渠相通，水系成網(wǎng)”，讓“旱能灌、澇能排”成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的靚麗一景。一是對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行了全面提升改造，成功配套完善“兩縱兩橫”農(nóng)村道路通暢格局，改善了精準(zhǔn)扶貧區(qū)的交通條件。二是整合農(nóng)水工程項(xiàng)目資金，發(fā)動基層群眾投工投勞，加快小水塘、小河埝、小渠道、小泵站、小水池的精修、整治，示范提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖（水產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)功能。三是加大農(nóng)村舊危房、有線電視、移動通信（互聯(lián)網(wǎng)）、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，大力整治鄉(xiāng)村人居（文明衛(wèi)生）環(huán)境，著力改善群眾的生活、生產(chǎn)條件及文明習(xí)慣。四是確立“糧油下田、經(jīng)作上山、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)互動”的新村工作思路，探索“農(nóng)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)+專合組織+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種農(nóng)村經(jīng)營模式。適度引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。探索以農(nóng)民群眾根本利益鏈結(jié)為核心的增收帶動機(jī)制，進(jìn)而推行“折資入股、訂單收購、二次返利、統(tǒng)分結(jié)合”的模式，強(qiáng)化農(nóng)水產(chǎn)業(yè)品牌扶持、合作，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的支撐功能，切實(shí)保障了四川三臺南路農(nóng)村綜改區(qū)同時(shí)作為綿陽市精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)的助農(nóng)增收、綠色發(fā)展效應(yīng)。當(dāng)然，這一切的一切都源于150萬三臺人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定“四個(gè)自信、四個(gè)意識”，弘揚(yáng)“五大發(fā)展理念”，以農(nóng)田水利“全域灌溉”的不懈拓展為抓手，真抓實(shí)干、精細(xì)管理、銳意改革！
